摘自：手機看新聞   2011-11-02

      司法拍賣是法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)，也是腐敗易發(fā)多發(fā)的高危領域。2009年以來，重慶市嚴肅查處了市高法院原副院長張弢、市高法院執(zhí)行局原局長烏小青等司法領域系列案件，針對發(fā)生在司法拍賣環(huán)節(jié)的嚴重腐敗問題，重慶市對司法拍賣制度進行重大改革，引入第三方交易平臺，采用網(wǎng)絡信息技術，強化監(jiān)督管理制度，推動司法拍賣工作的規(guī)范化、信息化、廉潔化，有效杜絕了圍標、串標和職業(yè)控場等“亂象”，有力維護了債權人、債務人的合法權益。截至今年8月，全市法院共實施司法拍賣1230宗，成交1011宗，成交額41.3億元，拍賣總成交率82.2%，已成交項目平均增值率16.7%，與改革前成交率不到20%、成交價平均縮水30%形成鮮明對比，全市法院系統(tǒng)未發(fā)生一起利用司法拍賣違法違紀的案件，有力保證了司法拍賣的公正性和廉潔性。

　　一、引入第三方交易平臺。2009年4月，市高法院發(fā)布《關于司法拍賣工作的規(guī)定(試行)》，將所有涉訟資產(chǎn)拍賣全部納入重交所進行。由于重交所在平臺管理、信息發(fā)布、硬件配備、拍賣能力等方面具有突出優(yōu)勢，有效克服了過去拍賣信息發(fā)布不規(guī)范、濫用解釋權、抗干擾能力不強等問題，滿足了司法拍賣改革的各項需求，確保了司法拍賣活動規(guī)范、有序推進。同時，引入重交所這個規(guī)范的第三方交易平臺，在“法槌”與“拍賣槌”之間設離“隔離帶”，人民法院對拍賣機構的監(jiān)督因借助重交所而不再浮于表面、流于形式，并從制度上切斷法官與拍賣機構之間的利益關聯(lián)。

　　二、采用“電子競價”方式。為更好地完成司法拍賣業(yè)務，市高法院指導重交所開發(fā)了專用局域網(wǎng)，借助信息網(wǎng)絡技術，改革司法拍賣方式，以“電子競價”取代“擊槌成交”。在拍賣現(xiàn)場，設置大屏幕電子顯示屏，同步顯示競價信息，競價數(shù)據(jù)面向公眾全程公開。設立獨立競價區(qū)，配置競價操作系統(tǒng)，競買人被安排在不同的競價區(qū)獨立競價，競價比爭攀升、程度加深，拍賣增值空間更大，“串標”、“圍標”和黑惡勢力“控場”得以消除。在拍賣過程中，電子競價階梯和加價幅度事先設定，競價一旦開始，系統(tǒng)自動運行，按照“價高者得”和“先到者得”方式確定最終買受人，并將最終拍賣結果公布在電子顯示屏，確保競價公開、交易公正。

　　三、利用互聯(lián)網(wǎng)開展司法拍賣。2010年12月，市高法院出臺《關于司法拍賣工作的補充規(guī)定(一)》，正式啟用司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)，報名、拍賣、付款整個過程全部在互聯(lián)網(wǎng)上進行，競買人足不出戶、鼠標一點就能參與競買?！案傎I人離得越遠，成交價越高”。重交所注冊“訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”專用于訴訟資產(chǎn)拍賣業(yè)務，并于今年7月1日正式上線運行。該網(wǎng)包括“網(wǎng)上報名”、“互聯(lián)網(wǎng)競價撮合”、“網(wǎng)上結算支付”、“監(jiān)測統(tǒng)計”、“投資人自動配對”、“網(wǎng)上互動推介”、“信息發(fā)布”、“業(yè)務管理”等八個系統(tǒng)，突破了局域網(wǎng)因場地、設備對競買人數(shù)的限制，擴大了參加競買的參與范圍。目前，網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上報名和網(wǎng)上競價已經(jīng)實施。

　　四、規(guī)范拍賣機構的中介行為。截止2009年2月，全市共有拍賣機構98家，但具有中國拍賣行業(yè)協(xié)會評定的A級及其以上資質(zhì)的僅20家，拍賣機構良莠不齊，行業(yè)競爭惡性無序，“灰色交易”頻發(fā)多發(fā)、“勾兌”現(xiàn)象層出不窮。對此，重慶市高法院嚴格對拍賣機構參與司法拍賣的資格管理，對申請參與司法拍賣的機構資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)信譽、經(jīng)營業(yè)績等進行初審、公示、復審后，選出30家拍賣公司授予相應資格，并通過重慶法院網(wǎng)及其他媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。拍賣資質(zhì)動態(tài)管理，實行末3位取消資格和擇優(yōu)增補。拍賣機構若發(fā)生以不正當手段取得拍賣業(yè)務、操縱競價或惡意串通、泄露競買人信息等情形，剝奪其參與司法拍賣的資格。法院選擇拍賣機構以隨機方式確定。

　　五、嚴格保密制度杜絕競買人信息泄露。傳統(tǒng)拍賣機制下，受高額利益驅(qū)使，一些無良拍賣機構故意泄露競買人信息，為利益團體圍標、串標或者采取非法手段打壓、排擠其他意向競買人提供可乘之機。尤其在競買人報名、查看標的物和保證金交付三個環(huán)節(jié)，泄密現(xiàn)象最為突出。改革以后，通過制定保密制度，重新配置職能職權，嚴格落實保密責任，消除了保密管理死角。一是嚴格控制報名信息知曉范圍。重交所代拍賣機構與競買人簽訂協(xié)議，除重交所負責此次拍賣的項目經(jīng)理一人知曉報名情況外，法院以及重交所的其他工作人員均不掌握競買報名情況，從而避免多方掌握競買人信息造成泄密。二是拍賣前不得查詢保證金賬戶。除市高法院分管副院長批準外，任何人員均不能在拍賣前查詢競買人交付保證金賬戶，做到了競買人信息的嚴格保密。改革以來，還未發(fā)生一例經(jīng)特批查詢競買人保證金賬戶的特例。三是查看標的物嚴格保密。拍賣前，重交所安排不同時間、不同人員陪同競買人查看標的物，各個競買人查看標的物不見面、不碰頭，查看情況嚴格加以保密。四是以編號方式隱名競價。競買人在不同的競價終端自主決策、充分競價，外界人為干擾予以消除，競買人自由自愿表達自己的購買意愿。